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確保優選科學有序高效開展——關注 《山西省低熱值煤發電第一批項目優選辦法》
發布日期:2013-8-23    瀏覽次數:3495

        6月初,國家能源局正式下發文件,同意委托我省核準低熱值煤發電項目。這是新中國成立以來,國家首次把能源項目核準權限委托省級政府,在全國史無前例。

我省受托核準低熱值煤發電項目,是行政審批制度的一項重大改革,是國家支持山西綜改試驗、轉型跨越的一項重大舉措。

充分利用我省豐富的低熱值煤資源,大力發展低熱值煤發電,對促進節能減排、改善生態環境、調整能源結構、提高能源利用效率具有重要意義。

這一次,山西迎來了重要的政策機遇期。能否抓住這次機遇,對于山西的發展至關重要。

為貫徹落實省人民政府《關于山西省低熱值煤發電項目核準實施方案》,保障低熱值煤發電項目優選工作科學、有序、高效開展,本著“公平、公正、公開、競爭”的原則,我省特制訂了《山西省低熱值煤發電第一批項目優選辦法》。

《辦法》提出,在八月份優選出5~10個項目,約300~600萬千瓦,經領導組同意后,發放“路條”。

你可能特別想知道,《辦法》優選程序是什么,《實施方案》的準入條件和優先原則在《辦法》里如何分工?在此,記者帶你細細閱讀。

 

 

優選程序關鍵詞:

公開、申報、把關、初選、審定、發放、監督

 

為實現項目核準過程的科學化、規范化、透明化,優選程序分為政策公開、各市申報、部門把關、項目初選、最終審定、發放“路條”、監督檢查7方面。

8月上旬,省推進低熱值煤發電項目工作領導組辦公室已將 《山西省低熱值煤發電項目核準實施方案》等相關政策通過省政府、省發改委網站和新聞媒體向全社會公開。

隨后,各市要圍繞十項準入條件對本市低熱值煤發電項目進行初選,5個工作日內由各市發改委、擴權縣、綜改試點縣和駐晉央企、省屬大型企業集團將項目上報領導組辦公室。省領導組辦公室將各市上報的項目通過新聞媒體公示3日,接受社會監督。

省領導組辦公室將各市發改委上報的項目匯總后,分送省領導組的有關專業組(小組)(煤炭組、環保組、國土組、水利組、市場電網組、技術組、規劃小組、政策法規小組),各專業組結合各自職能和行業產業政策進行把關。并根據準入和優先條件,按順序推薦出前20個項目名單,并由組長、副組長簽字后報省領導組辦公室。同時在各自單位的門戶網站上公示3日,接受監督。

緊接著,以八個專業組(小組)各自推薦為基礎,選出各方面綜合條件優秀的前15個項目?;竦冒爍鱟椋ㄐ∽椋┩萍齙南钅課似?,進入綜合前15名;不足部分則依次遞補七票、六票、五票等等的項目。票數相同時以煤炭組意見為依據,仍然相同則依次考慮環保組、技術組、水利組、國土組、市場電網組、規劃小組、政策法規小組的意見。辦公室具體組織票選工作,各專業組(小組)參加,并將15個項目名單通過媒體公布于眾。

最后,省領導組對首批15個低熱值煤發電項目進行審核,最終確定5~10個項目,并將這些項目向社會公示3日,接受社會各界監督。

公示無異議后,省發改委按照《實施方案》進入審批程序,發放“路條”。

此次項目優選,監察部門要對項目優選工作實施全過程、全方位的督察,確保國家下放我省低熱值煤發電項目審批工作科學、有序、合理、高效開展。

 

優選辦法關鍵詞:

準入條件、優先原則、分工


  我省出臺的《實施方案》中,核準條件高于國家標準,除10個基礎的準入條件外,又提出了10個優先原則。那么,這10個基礎的準入條件和10個優先原則在八個專業組是如何分工的?《辦法》給出了明確答案。

 

1、煤炭組

準入條件:

布局在國家批復的煤炭規劃礦區內,且礦區內低熱值煤發電項目裝機容量與低熱值煤資源量要相匹配。

用于發電的低熱值煤燃料主要為煤泥、洗中煤和收到基熱值不低于煤矸石5020千焦 (1200千卡)/千克的煤矸石。

布局依托大型煤礦、洗煤廠(群)的項目,燃料距離不超過30公里。

合理運輸距離范圍內原則上不重復規劃建設低熱值煤發電項目。

優先原則:

靠近大型煤礦,依托大型骨干洗煤廠,所用燃料采用皮帶運輸的項目優先。

2、環保組

準入條件:

同步建設全封閉煤場和高效脫硫脫硝設施,主要污染物排放濃度達到排放標準,粉煤灰和廢渣全部實現綜合利用。

項目投資主體在省內有良好的燃煤火電項目建設和運行管理業績。

優先原則:

建設高效環保設施,污染物排放可以達到特別排放限值標準的項目優先。

在環保方面取得較高層級支持性文件的項目優先。

3、水利組

準入條件:

使用空冷機組,電廠生產用水鼓勵使用中水和礦井疏干水,限制使用地表水,嚴禁使用地下水。

優先原則:

使用中水和礦井疏干水的項目優先。

在水利方面取得較高層級支持性文件的項目優先。

4、國土組

優先原則:

不占或少占耕地、集約節約用地、使用工礦廢棄土地或未利用土地的項目優先。

在國土資源方面取得較高層級支持性文件的項目優先。

5、市場電力組

優先原則:

外送電市場和通道已落實的項目優先。

在電網接入系統方面取得較高層級支持性文件的項目優先。

6、技術組

準入條件:

以煤矸石為主要燃料的,優先選用國產大型循環流化床鍋爐,入爐燃料收到基熱值不高于14640千焦(3500千卡/千克);以洗中煤、煤泥為主要燃料的,可考慮采用高效煤粉爐,入爐燃料收到基熱值不高于17570千焦(4200千卡/千克)。

選用單機容量30萬千瓦級及以上的機組,所選設備需經實踐證明技術成熟可靠,且設備制造商有定型產品和良好業績。

優先原則:

在省內有良好的低熱值煤發電項目建設和運行管理業績的企業,特別是建設公用基礎設施已具備條件的擴建項目優先。

大容量、高參數機組或示范項目優先。

7、政策法規小組

準入條件:

 

原則上應采用煤礦、洗煤廠和低熱值電廠為同一投資主體控股的煤電一體化模式,鼓勵煤炭和電力企業通過資產重組、交換股份等方式實現煤電一體化。

優先原則:

各項前期工作深入扎實,支持性文件齊備且層級較高的項目優先。

8、規劃小組

優先原則:

在工業園區或循環經濟園區,有符合國家產業政策的高載能下游產業鏈的項目優先。

屬熱電聯產或能兼顧周邊工業園區和城市集中供熱需要的項目優先。

以上各組(小組)依據《山西省低熱值煤發電核準實施方案》中十準入、十優先的原則自行制訂審核細則并接受社會監督。

 
 
 
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